简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：文化型城市群引导长江流域发展。作者：上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家 刘士林长江经济带三大城市群加在一起，人口众多、面积极大、经济海量、层级多元、关系简单，而建设目标是要把自成一体的城市群统合一起，使原本关系牢固、往来不紧密的城市个体，发展沦为一个具备完全一致的思维和判断能力，并在根本性战略上可以作出完全一致反应和不道德的巨型有机体。

而要前进这样一个庞然大物较慢发展，统一的战略部署、内在的组织协调当然首当其冲。从倡导大规模产业和交通建设转而特别强调以生态为先导的有助于研发建设，主要原因在于长江流域的人口核心区程度比较较高，与我国其他的城市系统比起研发的程度也比较较为低，不有可能再行忍受更高强度的研发建设。同时，把生态、文化和生活质量作为评判长江三大城市群的主要标准，突显了中央城市工作会议奠定的人民城市为人民的新型城镇化目标。

2018年6月14日，《人民日报》全文公开发表了习近平《在了解推展长江经济带发展座谈会上的讲话》，这是习近平总书记主持人开会的第二次长江经济带发展座谈会。对更进一步实施党中央作出的推展长江经济带发展的根本性决策具备最重要意义。

自2017年《长江经济带发展规划纲要》明确提出共计做大维护，不做大研发以来，沿江积极开展了系列专项整治行动，非法码头中有959座已完全拆毁、402座已基本排查规范，饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动坚实积极开展，长江水质优良比例由2015年底的74.3%提升到2017年三季度的77.3%。当今世界是城市世界。城市群是我国新型城镇化战略的主体形态。

沿长江自东向西依序产于的长三角、长江中游和成渝三大国家级城市群，他们的规划、建设、生态修缮、社会管理和文化发展，对于推展长江经济带转入高质量发展的新阶段具备举足轻重的地位。长江经济带三大城市群的总体情况和规划问题长江经济带三大城市群共计包括73个城市，其中长三角城市群为26个城市，长江中游城市群为31个城市，成渝城市群为16个城市。从目前的总体情况看，在人口总量上，长三角总人口超过1.37亿，长江中游城市群总人口为1.30亿，成渝城市群超过1.05亿。在空间规模上，长三角的土地面积总计约21万平方公里，长江中游土地面积多达34万平方公里，成渝城市群近24万平方公里。

在经济发展水平上，以人均GDP为事例，长三角的人均GDP近7万元人民币，长江中游的人均GDP为3.7万元人民币，成渝城市群的人均GDP近3万元人民币。这解释三大城市群的经济基础、发展资源等差异还是比较显著的。

长江经济带上的三大城市群，目前都已转入国家队，但由于基础、阶段和资源的差异，三大城市群在战略定位上有数差异，其中，长三角的发展目标探寻多年，以定坐落于建设世界级城市群，在战略层级上最低。长江中游城市群主要是由3个城市群(武汉城市圈、的环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群)组合而成，目前最必须的是理顺内部的关系和已完成秩序的建构，但这个过程的前进会一帆风顺，在短期内很难构成一个具备实质意义、为各板块接纳并实行的战略定位。成渝城市群的主要问题是农业包袱轻和经济水平较低，据上海交通大学城市科学研究院公布的《中国城市群发展报告2016》，成渝城市群的综合发展水平在我国9大城市群中正处于垫底方位，而且成和渝两大中心城市的协商和协作也不是很流畅。

如在国务院2011年国家发改委的《成渝经济区区域规划》中，共计设置了4个城市群，其中归属于四川内部的两个(成都城市群和成都南部城市群)，迅速就已完成规划并审批通过，而牵涉到川渝两地的城市群，至今连规划也没做到出来。三大城市群过去都有自己的规划，也都按照各自的规划仍然前进着。但以往规划的问题主要有两方面：一是视野过于广阔，主要局限在长江的某一段，这就必定造成画地为牢甚至是以邻为壑，而国家把整个长江作为一个战略规划，也是要缺失这种城市群建设中的山头主义;二是战略主题再次发生根本性变革。以往的规划主要是经济规划，并不大考虑到经济发展和环境保护怎么统一，产业移往和产业转型怎么协商，城市研发建设和城市分享发展怎么协同等问题，或者只是嘴上说道说道，墙上挂挂，和《长江经济带发展规划纲要》明确提出的坚决生态优先、绿色发展，共计捉大维护，不做大研发冲突对立相当大。

所以说道，目前三大城市群在战略思路上都面对着洗心革面的根本性变革，这个变革是深层次和根本性的，不致对各城市群及城市群的各方面都带给极大的影响。这个问题要依据新的战略定位只想研究，也不是几句话可以说道确切的。探寻创建三大城市群协同发展新机制在国家放射状发展战略的总体框架下，三大城市群必须探寻创建协同和一体化发展的新机制，其核心不是局部和细节上的修修补补，而是要探寻和创建城市群发展的新思路和新模式。

这主要可以从两方面看：首先，城市化主要有单体式和城市群两种发展模式。前者的引人注目特征是单打独斗、以邻为壑，对外激化了城市之间的同质竞争，对内加剧了城市内部的恶性博弈论，往往导致区域内资源、资金和人才的极大浪费和陈旧配备，并必要伤害了城市社会理应的公平、正义及人的精神生态。后者的目标是通过创建合理的城市分工和层级体系，解决问题区域内以产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产为特征的粗放型城市发展模式，以及城市与乡村在工业化和城市化进程中大大加剧的矛盾和冲突，增进都市、城市、乡镇、农村的协商、平衡和可持续发展。

自20世纪60年代以后，单体式城市发展模式在西方国家渐渐解散历史舞台，城市群沦为城市化进程和区域发展的主流趋势。其次，长江经济带三大城市群加在一起，人口众多、面积极大、经济海量、层级多元、关系简单，而建设目标是要把自成一体的城市群统合一起，使原本关系牢固、往来不紧密的城市个体，发展沦为一个具备完全一致的思维和判断能力，并在根本性战略上可以作出完全一致反应和不道德的巨型有机体。

而要前进这样一个庞然大物较慢发展，统一的战略部署、内在的组织协调当然首当其冲。也可以说道，就越必须一个内在机制更为简单、外在规范更为森严的城市分工体系与协作协同机制。

荐个非常简单的例子，比如长江生态维护方面，就不有可能是任何一个城市群可以做的，只要有其中的任何一段不遵守坚决生态优先、绿色发展，共计捉大维护，不做大研发，就不有可能构建长江经济带的战略发展目标。只要有其中一段被污染了，也就不有可能构建长江沿线的绿色发展。

融合我国城市群建设中不存在的问题，对三大城市群的协同发展可明确提出两点建议：一是要有政策、机制方面的霹雳手段，主要用作统一政令、考核与管理，在去生产能力不足、积极开展环境保护等方面，不容许有任何值得注意和另搞一套。以具体完全一致的政策、标准统一的考核问责等，保证长江经济带按照新的发展理念来建设。二是还要有以文化、价值为核心的菩萨心肠。缺少长江流域各主体的文化和价值尊重，结果必定是闻了益处大家一拥而上，看到责任和义务能引就引。

要有效应对这些问题，必需要更好地考虑到创建文化和价值的区域合作机制，增进和引领大家确实沦为一个命运共同体，既有联合的利益关系，也有较好的情感基础，防止一碰到问题和挑战，就经常出现夫妻本是同林鸟，大难临头各自飞。文化型城市群引导长江流域构建生态发展一般说来，城市群建设主要有两种模式：一是传统的主要以经济、交通和人口作为项目管理指标的经济型城市群，二是新的经常出现的主要以生态、文化和生活质量作为评判标准的文化型城市群。

在全球人口爆炸、能源危机、生态环境急遽好转的当下，文化型城市群日益沦为全球城市化和区域发展的主流和大趋势。2015年公布的《关于相结合黄金水道推展长江经济带发展的指导意见》，明确提出长江经济带发展的主要工作是提高长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创意驱动增进产业转型升级，基本原则之一是地下通道承托、融合发展，以沿江综合运输大通道为承托，增进上中下游要素合理流动、产业分工协作，其他还包括建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，相连南北高速铁路和较慢铁路，构成覆盖面积50万人口以上城市的较慢铁路网等，可以说道主要回头的是经济型城市群的规划建设模式。而2016年公布的《长江经济带发展规划纲要》明确提出：长江经济带发展的战略定位必需坚决生态优先、绿色发展，共计捉大维护，不做大研发，在总体上是一个以生态、文化和生活质量作为评判标准和发展目标的文化型城市群规划。

这不仅是发展理念的一个极大创意，也是发展模式的一次根本性变革。从倡导大规模产业和交通建设转而特别强调以生态为先导的有助于研发建设，主要原因在于长江流域的人口核心区程度比较较高，与我国其他的城市系统比起研发的程度也比较较为低，不有可能再行忍受更高强度的研发建设。同时，把生态、文化和生活质量作为评判长江三大城市群的主要标准，突显了中央城市工作会议奠定的人民城市为人民的新型城镇化目标，以此来引领长江经济带的空间规划、产业布局、城市基础设施建设、公共文化服务设施等，对于构建整个流域的生态发展、解决问题现阶段人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立皆具备根本性的现实意义。

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